奇臺縣人民政府

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關于印發奇臺縣農田廢舊地膜污染治理 實施方案的通知

索  引  號 QT002/2019-000010 主題分類 農業、畜牧業、漁業
名        稱 關于印發奇臺縣農田廢舊地膜污染治理 實施方案的通知
主  題  詞 印發 奇臺縣 廢舊 污染 治理 實施方案 的通知
文        號 奇政辦發〔2019〕3號 發文日期 2019-01-19 12:53:28
發文單位 奇臺縣人民政府辦公室 發布機構 奇臺縣政府網

各鄉鎮人民政府,各有關單位:

奇臺縣農田廢舊地膜污染治理實施方案》已經17屆人民政府第39次縣長辦公會研究通過,現印發你們,請抓好貫徹落實。

                                                 奇臺縣人民政府辦公室

                                                    2019年1月16日

                                 奇臺縣農田廢舊地膜污染治理實施方案

  為貫徹落實中央區、州關于實施鄉村振興戰略加強生態環境保護的一系列部署要求,有效治理農田地膜污染,推動農業綠色發展,根據《關于印發自治區關于加強農田廢舊地膜污染治理工作的意見的通知》(新政辦發〔2018〕66號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,以綠色發展為導向,以農田廢舊地膜有效回收和資源化利用為主線,以試點示范為抓手,綜合施策、合力推進,切實加強依法治理,堅決打好“凈土保衛戰”,加快構建農田廢舊地膜污染治理工作長效機制,有力防控農田“白色污染”,為建設天藍地綠水清的美麗奇臺、如期實現全面建成小康社會目標提供堅實保障

  (二)基本原則

  ——依法推動,嚴格防控。嚴格按照《條例》和標準,嚴肅執法監管,切實強化地膜質量源頭管控,依法推動農田廢舊地膜污染治理工作。

——典型引領,示范帶動。選擇用量較多的鄉鎮推進無膜種植模式、生物降解地膜推廣、機械化撿拾工作,集中打造一批廢舊地膜回收利用示范鄉鎮,發揮示范帶動效應。

  ——科技支撐,綜合施策。加大科技研發力度,推進機械撿拾,根據不同區域自然經濟條件和地膜使用特點,分區域推廣農田廢舊地膜污染有效治理措施。

——政府引導,多方發力。落實扶持政策,加大獎補力度,充分調動地膜銷售企業、農業生產經營者、地膜回收利用企業、社會化服務組織等各方面的積極性,合力推進農田廢舊地膜污染治理工作。

(三)工作目標通過源頭管控、試點示范、能力建設、技術推廣、政策配套、科技研發等工作,遏制增量、減少存量,當季地膜回收率達到75%以上,2020年基本實現農田廢舊地膜污染治理全覆蓋,當季地膜回收率達到80%以上,力爭有效解決地膜生產、銷售和使用領域與廢舊地膜回收利用領域存在的企業建設、人才培育、機械設備及科技支撐等方面不相匹配的問題,力爭實現廢舊地膜全面回收利用,農田“白色污染”得到有效防控。

二、組織機構

 為做好奇臺縣農田廢舊地膜污染治理工作,決定成立奇臺縣農田廢舊地膜污染治理工作領導小組,組成人員如下:

  組 長:阿迪里江 副縣長

成 員:張忠德財政局局長    

孫榮輝農業局局長

   張兆智環保局局長

解軍文發改委主任

     董偉國監局局長

康虎林 水利局局長

辛吉龍科技局局長

督查室主任

劉建文 農機局局長

各鄉鎮人民政府鄉鎮長

領導小組下設辦公室,辦公室設在農業局,辦公室主任由孫榮輝同志兼任,副主任由路建閣同志兼任。辦公室負責領導小組日常工作督促協調相關單位開展農田廢舊地膜污染治理工作。

、重點任務

(一)加大綜合執法力度依法規范地膜生產、銷售和使用行為,完善農田地膜質量監管體系,建立地膜生產經營企業監管名錄和誠信檔案,推行農田地膜定點經營和實名登記購買制度。農業局、市監局、環保局要嚴格按照《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關法規的規定,采取聯合執法對生產源頭到農田使用層層嚴管,查處一批質量不合格不達標地膜,曝光一批不履行廢舊地膜回收責任的典型案例,為全面依法推進農田廢舊地膜污染治理工作提供保障。

責任單位:市監局、農業局、環保局

(二)落實地膜污染治理責任。堅持“誰使用、誰回收,誰污染、誰治理”的原則,樹立“由千家萬戶造成的污染,靠千家萬戶來治理”的理念,縣、鄉、村層層簽訂責任書,明確工作責任,各鄉鎮督促村委會將地膜回收任務落實到農戶、落實到地塊并以村為單位建立回收臺賬。采取強有力措施推動廢舊地膜污染治理任務落實,確保2019年全縣農田當季地膜回收率達到75%以上,2020年實現農田當季地膜回收率達到80%以上。

責任單位:各鄉鎮

(三)全面推廣地膜回收利用技術。各鄉鎮要根據本區域覆膜種植作物的情況,合理進行選擇農田廢舊地膜污染治理方式,及早著手計劃,按時保質保量完成回收任務。具體方法如下:

方法一:使用無膜栽培選擇生育期相對短、穩產的早中熟品種,采取不覆膜種植,在苗期中耕2次即可提高低溫又可除草,后期加強水肥管理可獲得穩產高產。

方法二:使用生物降解地膜。我縣銷售生物降解地膜廠家因原材料不同價格在20.5元--26元/㎏,與使用普通聚乙烯地膜相比每畝地增加投入32元--84元/㎏。使用生物降解地膜成本雖然增加,但后期可免去回收地膜的投入。

方法三:使用人工回收。在首次灌溉前采取人工揭膜栽培模式實現地膜回收工作作業期10天左右,大面積種植的農戶很難做到且人工成本投入較高。機械回收,只適合瓜類作物和秸稈雜草少的地塊,回收后仍需要人工分揀才能達到收購標準。

責任單位:各鄉鎮、農業局、農機局

(四)抓好政策落實促進地膜回收工作。將廢舊地膜回收工作和有關農業補貼政策捆綁實施,促進農戶自覺履行廢舊地膜回收責任。

1.根據耕地地力保護補貼規定,種植玉米每畝耕地地力保護補貼地18元,農戶必須做當季廢舊地膜回收率達到80%以上或采取無膜種植和使用生物降解地膜方可享受補貼。

2.增加使用無膜種植玉米或使用生物降解地膜地力保護補貼資金勵農戶采取無膜種植,形成長效機制逐步減少地膜覆蓋面積。

3.由水利局結合相關政策,對不履行廢舊地膜回收責任的農戶在配水政策上嚴格加以水量控制。

責任單位:農業局、水利局

(五)增強回收能力。建立廢舊地膜回收獎懲制度,促進地膜使用者履行廢舊地膜回收義務。培育當地廢舊地膜回收社會化服務組織,扶持一批本地地膜回收專業合作社,全面提升區域地膜機械化回收能力。強化人員培訓和技術指導,提高基層農技人員和廣大農民科學使用、回收地膜的能力和水平

責任單位:各鄉鎮、農業局農機局

 三、保障措施

  (一)強化責任落實。各鄉鎮作為推進農田廢舊地膜污染治理工作的責任主體,要建立農田地膜管理工作協調機制,嚴格落實屬地管理責任,將農業生產和地膜回收利用工作同部署、同落實、同檢查。

  (二)強化協作配合。農業局要充分發揮牽頭單位作用,做好指導、協調和監督等工作環保、財政、發改、經信、科技、市監、水利、供銷、國土等部門要認真履行職責,加強協調配合,形成工作合力,推進工作落實。

  (三)強化督導考核。各鄉鎮要進一步細化實化重點工作和責任分工,制定本鄉鎮農田廢舊地膜污染治理工作方案,于2019年2月底前報縣農業局備案。督查室要加強督導檢查,將實施方案落實情況作為各鄉鎮履行環境保護責任的重要考核依據,對不履行廢舊地膜回收利用責任的鄉鎮將進行嚴肅追責。

  (四)強化宣傳培訓各鄉鎮要充分利用廣播、電視、網絡及新媒體,持續加大農田廢舊地膜治理政策法規和技術措施的宣傳力度,營造社會各界廣泛關注、積極參與、大力支持農田廢舊地膜污染治理的濃厚氛圍。同時,及時總結開展廢舊地膜回收利用的好做法、好經驗,形成典型模式和樣板,推進廢舊地膜回收利用有力有序有效開展。

附件:《關于印發奇臺縣農田廢舊地膜污染治理實施方案的通知》解讀.doc

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