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關于印發奇臺縣2019-2020年開展散亂污 工業企業綜合整治工作方案的通知

索  引  號 QT002/2019-000015 主題分類 其他
名        稱 關于印發奇臺縣2019-2020年開展散亂污 工業企業綜合整治工作方案的通知
主  題  詞 印發 奇臺縣 2019-2020 開展 綜合整治 工作方案 的通知
文        號 奇政辦發〔2019〕18號 發文日期 2019-04-29 18:37:14
發文單位 奇臺縣人民政府辦公室 發布機構 奇臺縣政府網

          關于印發奇臺縣2019-2020年開展散亂污工業企業綜合整治工作方案的通知

奇臺產業園管委會,準東將軍廟開發建設協調管理辦公室,各鄉鎮人民政府,政府各工作部門,各有關單位:

《奇臺縣2019-2020年開展“散亂污”工業企業綜合整治工作方案》已經奇臺縣第十七屆人民政府第43次縣長辦公會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                                                 奇臺縣人民政府辦公室

                                                    2019年4月26日

                               奇臺縣2019-2020年開展“散亂污”工業企業綜合整治工作方案

按照《自治州打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020)》(昌州政發〔2018〕165號)昌吉州2019-2020年開展“散亂污”工業企業綜合整治工作方案》(昌州環委辦發〔2019〕16號)要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、工作目標

全面摸排縣域“散亂污”工業企業底數,對不符合產業政策產業規劃布局未辦理相關審批手續不能穩定達標排放的“散亂污”企業,按照清理取締、升級改造等方式實施分類整治。在2018年重點整治城市交界區域、工業集聚區“散亂污”工業企業的基礎上,2020年底前基本完成“散亂污”工業企業綜合整治工作。通過“散亂污”工業企業整治,倒逼企業發展轉型,促進企業穩定達標排放,進一步減少主要污染物排放總量,改善生態環境質量,實現經濟高質量發展。

“散”是指:不符合當地產業布局等相關規劃的工業企業,沒有按要求進駐工業園區的規模以下工業企業。

“亂”是指:不符合國家、自治區、自治州產業政策的工業企業,應辦而未辦理規劃、土地、環保、工商、質量、安全、能耗等相關審批或登記手續的工業企業,違法存在于居民集中區的工業企業、工業攤點、工業小作坊。

“污”是指:依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的工業企業,不能實現穩定達標排放的工業企業。

二、工作原則

(一)明確責任。鄉鎮各部門是開展“散亂污”工業企業綜合整治工作的責任主體,負責組織落實本行政區域內、職責范圍內的排查整治工作。

(二)形成合力。各相關責任單位要加強協同聯動,形成工作合力,共同推進綜合整治工作。對工作中出現職責“真空”或職責有爭議、沖突的事項,所涉單位要從大局出發,主動承擔、積極協商,確保工作落實到位。各相關部門要充分發揮牽頭作用,主動協調解決問題,遇重大事項及時向人民政府報告。

(三)依法依規。堅持依法依規、實事求是開展綜合整治工作,切實維護生產經營者的合法權益,保障人民群眾的正常生活,禁止簡單粗暴“一刀切”做法。

三、“散亂污”整治標準

(一)企業界定標準及行業范圍。結合我實際,“散亂污”企業包括但不限于以下行業:有色金屬熔煉加工、塑膠生產、造紙、煉焦、電鍍、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、金屬容器焊制、金屬構造、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、攪拌站(拌合站)、各類水泥制品廠、砂石料廠、石材加工、活動板房加工、廢塑料回收加工、地膜滴灌帶加工、各類煤炭銷售點,以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等制造加工行業。

(二)整治標準。將摸排的“散亂污”企業按照“清理取締類”、“關停整治類”分別建立整治清單。

1.清理取締類。對不符合產業政策、布局規劃,土地、環保、工商、質監、安全、電力等手續不全,屬于臨建、違建、無環保設施、污染物排放不達標或無組織排放嚴重的企業,一律堅決清理取締。

2.關停整治類。

(1)升級改造。涉及環保設施不到位,生產設備落后,但達不到取締情形且具備升級改造條件的“散亂污”企業,由所屬鄉鎮、園區按照先關停、后治理的原則實施升級改造,疏堵結合,鼓勵入園。實施升級改造的企業需明確整改時限,升級改造后,經縣、園區分管領導同意后可恢復生產,并納入日常監管;逾期未完成治理改造的,依法依規予以關停取締。

(2)嚴格監管。對經摸排發現的“散亂污”企業,在2019年 4月30日前自行停產停業,并主動積極實施升級改造,達到環保設施齊全,相關證照完備等標準后,即時上報屬地政府、管委會,經屬地政府、管委會同意后,可恢復生產,并納入日常監管。

四、工作任務

(一)建立整治清單。產業園區管委會和各鄉鎮、要繼續組織深入開展拉網式排查,進一步摸清區“散亂污”工業企業底數,仔細梳理甄別每家企業情況,建立“散亂污”工業企業綜合整治臺賬清單。(牽頭單位:生態環境局;責任單位:產業園區管委會和各鄉鎮;配合單位:商務工信局發改委、市場監督管理局、自然資源局、住房和城鄉局、應急管理局)。

(二)制定完善整治方案。產業園區管委會和各鄉鎮對排查建立的“散亂污“工業企業逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責任部門和計劃完成時間等。已制定整治方案的要與本方案進行銜接完善,進一步擴大排查和整治范圍。(牽頭單位:商務工信局、生態環境局責任單位:產業園區管委會、發改委、市場監督管理局、自然資源局、住房和城鄉局、應急管理局、各鄉鎮

(三)開展集中整治。各鄉鎮、各部門按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”的原則,實施分類處置,根據奇臺縣產業規劃和產業定位,綜合運用環保、能耗、安全、質量、技術等綜合標準和國家法律法規進行專項整治,做到“關停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。建立整改銷號制度,依法整治一個,銷號一個。(牽頭單位:商務工信局;責任單位:發改委、生態環境局、市場監督管理局、自然資源局、住房和城鄉局、應急管理局、公安局、供電公司)

1.關停取締一批。對不符合國家區、州產業政策、依法應辦理而未辦理相關審批或登記手續、違反國家環保、能耗、安全、質量、技術等法律法規及產業政策的工業企業,達到法律規定應停產、停業、關閉情節的,堅決依法進行查處。列入關停取締類的,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)

2.整合搬遷一批。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節,符合國家區、州產業政策,但不符合我縣產業布局規劃或者沒有按要求進駐工業園區的規模以下且長期污染環境的工業企業,要加強排污監管,并由相關部門進行綜合評估,評估認為經整合可以達到相關管理要求的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,依法限期整合搬遷進駐工業園區并實施升級改造,并依法辦理審批或登記等手續。

3.升級改造一批。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節且未列入整合搬遷計劃,符合國家、自治區、自治州產業政策,符合我縣產業布局規劃,依法可以補辦相關審批或登記手續的工業企業,要加強排污監管,依法限期進行整改,并按照程序補辦相關審批或登記手續,納入日常監管范圍。

(四)加強信息公開。建立信息公開制度,于2019年4月30日前在政府門戶網站開設專欄,將“散亂污”工業企業綜合整治清單在專欄進行公開,公開內容要涵蓋企業名稱、地址、責任單位、責任人、整治措施、整治時限等。同時,從2019年5月起,于每月月底前在專欄公開整治進度。要設立專門舉報熱線,暢通線索收集渠道,接受群眾監督。加大對違法違規“散亂污”工業企業的曝光力度,增強震懾力。(責任單位:商務工信局,配合:政府辦

、時間安排

(一)排查摸底、建立整治清單階段(2019年3月31日前)。產業園區管委會和各鄉鎮要盡快完成全面排查工作,并填寫《“散亂污”工業企業綜合整治清單》于3月31日前報生態環境局。態環境局匯總審核形成總體清單。

(二)集中整治階段(2019年4月1日—2020年10月30日)。2020年10月底前基本完成“散亂污”工業企業綜合整治任務。產業園區管委會和各鄉鎮要于每季度后第一個月的10號前向商務工信局報送“散亂污”工業企業綜合整治階段性總結和《“散亂污”工業企業綜合整治進度表》,核銷更新《“散亂污”工業企業綜合整治清單》。有關單位根據職責分工對各地整治工作進行督導。在整治期間,確因實際需要調整“散亂污”工業企業處置分類的,由商務工信局產業園區管委會審核把關,進行調整。對整治期間新增的“散亂污”工業企業,產業園區管委會和各鄉鎮應參照本工作方案要求,另行建立動態管理清單,進行集中整治,并確保按期完成整治工作。

(三)總結復查階段2020年11月1日-12月31)。產業園區管委會和各鄉鎮要于2020年1月30日前形成工作總結上報商務工信局,商務工信局形成全縣總結并上報州局。鄉鎮要持續鞏固整治成果,組織對“散亂污”工業企業綜合整治情況進行復查。2020年需完成整治任務的“散亂污”企業按照以上工作階段持續開展排查整治工作。

、工作要求

(一)加強組織領導。成立由分管商務和工信局的縣領導組長,商務和工信、生態環境、市場監督管理局、自然資源、住建、應急管理、公安、發改等部門主要領導為成員單位各鄉鎮、各職能單位明確科室、人員為成員的“散亂污”工業企業綜合整治工作領導小組,負責統籌、指導、協調全“散亂污”綜合整治工作。產業園區管委會和各鄉鎮要成立本區的綜合整治工作領導小組

(二)嚴格履行職責。產業園區管委會和各鄉鎮要嚴格把握時間節點,實施掛圖作戰,做到排查無盲區、整治無死角。各相關單位要按照職責要求,嚴肅查處違法違規企業。各有關單位要認真落實工作責任分工,加強跟蹤督導,及時指導、幫助解決實際問題。

(三)加強激勵督導。奇臺縣“散亂污”工業企業綜合整治工作領導小組適時對鄉鎮、園區進行抽查督導定期通報工作進度。整治工作情況納入奇臺縣環境保護督察范圍,工作落實情況按程序納入相關涉環境保護考核。對工作成效突出的,予以通報表揚,并可在相關扶持政策中予以傾斜。對排查不到位,上報清單不實,虛報、瞞報、漏報、遲報,整治進展緩慢、工作不力的,及時督促整改糾正并進行通報,視情節嚴重程度依法依規對相關負責人予以約談或問責。

附件:1.“散亂污”工業企業(場所)綜合整治清單

2.“散亂污”工業企業(場所)綜合整治進度表

3.各單位職責分工清單

附件1

“散亂污”工業企業(場所)排查清單

填報單位(公章) 聯系人: 聯系電話:

序號

企業名稱

所屬行業

企業地址

聯系人

聯系電話

產品及產量

廠房性質(租賃或自建)

所屬管委會(街道、鄉鎮)社區

問題類別

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報說明:問題類別可分為:無證照(環評)生產加工企業、廢品回收站、非法砂石加工廠、存沙點、非法垃圾傾倒點、大面積裸露地面、露天焚燒等

“散亂污”工業企業(場所)綜合整治清單

填報單位: 填報時間:

序號

縣(市、區)

鄉鎮街

工業企業(場所)名稱

組織機構代碼

地址

經度

緯度

行業類別

企業規模

主要原料

主要燃料

主要產品

存在問題

改造具體措施

計劃完成時間

是否屬于(城市交界處/工業集聚區/村級工業園)

責任

部門

實際完成時間

備注

一、擬關停取締類企業

二、整合搬遷類企業

三、擬升級改造類企業

附件2

“散亂污”工業企業(場所)綜合整治進度表

填報單位: 填報時間:

序號

縣(市、區)

鄉鎮街

關停取締企業數量(家)

整合搬遷企業數量(家)

升級改造企業數量(家)

合計

位于城市交界處/工業集聚區/村級工業園的數量

應完成

已完成

完成比例

應完成

已完成

完成比例

應完成

已完成

完成比例

應完成

已完成

完成比例

應完成

已完成

完成比例

附件3

單位職責分工清單

序號

單位(部門)

職 責 分 工

1

發展改革部門

依據《中華人民共和國節約能源法》及國家產業政策等要求,嚴把政策及審批關,排查不符合產業政策、產業布局規劃、主體功能區產業準入負面清單的企業,并依法予以查處;對符合條件的新建項目,依法辦理相關手續。

2

工信部門

依據國家產業政策,組織相關部門綜合運用環保、能耗、安全、質量、技術等綜合標準和國家法律法規,對違法行為依法予以嚴厲查處。關停取締列入淘汰類“散亂污”企業,做到“兩斷三清”。

3

公安部門

依法嚴厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為,及時依法處理移交的案件。

4

自然資源部門

依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規,嚴肅查處違法用地行為;對符合條件的,依法完善相關用地手續。

5

生態環境保護部門

對未辦理環保手續、違法排放污染物的,依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等,依法嚴厲查處;加大環保執法力度,對適用行政拘留處罰、構成犯罪的環境違法案件,及時調查取證移交公安部門;對符合條件的,依法辦理相關手續。

6

住房城鄉建設部門(含城管、規劃)

對在城市規劃區內未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的項目和行為依法進行查處;對符合條件的,依法辦理相關手續。

7

水利(水務)部門

依據《中華人民共和國水法 》《取水許可和水資源費征收管理條例》《入河排污口監督管理辦法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律、法規,對“散亂污”工業企業(場所)取水、入河排污口設置情況嚴格排查,依法查處非法“自備井”和非法入河排污口,對已關停取締企業的取水許可證予以注銷、責令該企業限期恢復原狀;對符合條件的,依法辦理相關手續。

8

農業農村部門

依據《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國鄉鎮企業法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規,開展養殖基地、種植基地、工業園區外從事農產品加工企業的整治工作,以及違規使用閑置設施農業房屋、違規使用農用地進行生產經營活動的整治。

9

國有資產監管管理部門

依據相關法律、法規,配合相關部門對涉及“散亂污”工業企業(場所)整治的國有企業進行查處。

10

市場監督管理部門

依據《無證無照經營查處辦法》等法律、法規,嚴厲查處無須取得相關審批許可手續且未辦理工商營業執照的“散亂污”場所;對于人民政府決定關閉的企業依法及時吊銷營業執照或核準注銷登記; 對符合登記條件的企業,依法辦理有關手續。

依據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國計量法》等法律、法規,對“散亂污”生產企業產品質量嚴格監管,嚴肅查處產品質量違法行為;對符合條件的,依法辦理相關手續。

依據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規,牽頭負責對不具備食品藥品生產條件的“散亂污”工業企業(場所)的整治查處;對符合條件的,依法辦理相關手續。

附件:《關于印發奇臺縣2019-2020年開展散污工業企業綜合整治工作方案的通知》的解讀.doc

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