奇臺縣人民政府

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《關于印發奇臺縣農田廢舊地膜污染治理實施方案的通知》解讀

2019-03-21 19:29:51 來源:奇臺縣人民政府
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以下是關于奇政發〔2018〕3號《關于印發奇臺縣農田廢舊地膜污染治理 實施方案的通知.doc》的解讀。

一、加強農田廢舊地膜污染治理的重要意義

黨的十九大明確提出,要著力解決突出環境問題,強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。習近平總書記強調指出,實施鄉村振興戰略,一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式,以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命;農業綠色發展是現代農業發展的內在要求,是生態文明建設的重要組成部分。

近年來,我縣大力推廣設施農業、旱作農業及大田高效節水技術,不僅有效抵御了自然災害,明顯提高了土地產出能力和農產品產量,而且對保障糧食安全、推動農村經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但隨著全縣農膜使用量的增大,“白色污染”問題日益凸顯。廢舊農膜在自然條件下很難降解,殘存期達20年以上,如不及時清理回收,土壤中的殘膜量會逐年積累。農膜碎片進入土壤后,直接破壞土壤原有的結構,降低耕地質量,影響一播全苗,導致農作物減產。而且大量廢舊農膜隨意棄置,直接影響農村環境衛生。因此,加強農田廢舊污染治理工作對于實施鄉村振興戰略、推動農業綠色發展、打好打贏污染防治攻堅戰具有重要意義。各鄉鎮(場)、各有關部門、單位要充分認識加強農田廢舊地膜污染治理工作對防治農業面源污染、保護生態環境、搞好農村節能減排、發展低碳經濟、加快新農村建設步伐的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,采取有效措施,大力推進農田殘留廢舊農膜治理工作。

二、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,以綠色發展為導向,以農田廢舊地膜有效回收和資源化利用為主線,以試點示范為抓手,綜合施策、合力推進,切實加強依法治理,堅決打好“凈土保衛戰”,加快構建農田廢舊地膜污染治理工作長效機制,有力防控農田“白色”污染,為建設塞外江南新伊犁、如期實現全面建成小康社會目標提供堅實支撐。

(二)基本原則

——依法推動,嚴格防控。嚴格按照條例和標準,嚴肅執法監管,切實強化地膜質量源頭管控,依法推動農田廢舊地膜污染治理工作。

——典型引領,示范帶動。推進地膜回收環節補貼試點工作,構建集撿拾、回收、加工為一體的完備體系,切實發揮地膜回收利用示范縣示范輻射效應。

——科技支撐,綜合施策。加大科技研發力度,推進機械撿拾,根據不同作物自然條件和地膜使用特點,分區域推廣農田廢舊地膜污染有效治理措施。

——政府引導,多方發力。設立財政獎補專項資金,充分調動地膜生產銷售企業、農業生產經營者、地膜回收利用企業、社會化服務組織等各方面的積極性,合力推進農田廢舊地膜污染治理工作。

(二)主要目標

通過加強源頭管控、試點示范、能力建設、技術推廣、政策配套、科技研發等工作,遏制增量、減少存量,全縣農田當季地膜回收率2018年達到70%,2019年達到75%。到2020年,基本實現農田廢舊地膜污染治理全覆蓋,農田當季地膜回收率達到80%以上,力爭有效解決地膜生產、銷售和使用領域與廢舊地膜回收利用領域存在的企業建設、人才培育、機械裝備及科技支撐等方面不相匹配的問題,力爭實現廢舊農田地膜全面回收利用,農田“白色污染”得到有效防控。

三、重點任務

(一)加強地膜質量源頭管控。嚴格執行《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》,依法規范地膜生產、銷售和使用行為。制定我縣地膜生產強制性準入制度,對存續和新擴建地膜生產企業進行規范,防止地膜生產企業盲目建設,治理整頓原料市場,嚴格杜絕使用或添加再生料生產農用地膜。在每年農田地膜生產銷售等關鍵時節,市場監管、農業等部門按照《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》規定,切實加大農用地膜執法檢查力度。嚴格執行自治區《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》(DB65 3189-2014)地方標準,對生產流通領域地膜產品進行抽樣檢測,建立地膜生產企業“紅黑榜”制度。綜合運用道路卡點抽查、農資銷售點普查、設置監督舉報電話等措施,堅決杜絕不達標地膜進入農資市場。市場監管、農業綜合執法等部門在農資銷售旺季要加大對劣質地膜和非標準地膜的查處力度,與地膜生產企業、銷售商戶簽訂《承諾書》,采取“抓源頭清倉庫,到田間了解排查,有案情追根溯源”的措施,嚴查嚴辦。切實發揮供銷系統主渠道作用,加強標準地膜市場推廣,提高市場占有率。對地膜使用領域中發現的不達標地膜,要及時移送市場監管部門進行依法查處。(農業局、市場監督管理局、經信委、供銷社等部門根據各自職責依法監督,各鄉鎮(場)人民政府負責落實)

(二)鞏固提升廢舊地膜回收利用示范縣成果。鞏固提升廢舊地膜回收利用示范縣建設成果。實行農田地膜銷售使用回收責任制,推動建立農田地膜使用者和農業生產經營組織積極上交、專業化組織和加工企業有償回收及以舊換新等多種方式提高回收利用率。大膽嘗試創新,積極探索適合本地地膜回收利用的好方法,及時總結,形成可復制、可推廣的模式,逐步在全縣推廣應用。把農田殘留地膜回收作為改善農村人居環境的一項重要指標納入鄉鎮(場)工作績效考核范疇,各鄉鎮(場)要實行縣督導考核、鄉鎮(場)管理、村級實施的三級聯動機制。落實干部包鄉鎮(場)、包村制度,加大督促檢查力度。要認真落實縣農業、環保等部門責任,縣農業、環保部門在回收加工企業申報自治區、地區廢舊地膜補助資金時,必須與企業簽訂包片回收合同,在轄區內不留死角,消除回收盲點,同時定期或不定期開展專項督查,在關鍵回收季節督促相關企業履行職責。農業技術推廣部門要將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術推廣工作放在同等重要的地位,同部署、同檢查、同考核。推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天且符合國家其它質量技術標準的農用地膜。種子管理部門必須把種子企業生產基地的地膜回收工作列入自己的職責范圍,督促種子企業把地膜回收技術寫入種子生產技術規程,與種子生產同部署、同培訓、同管理,對農田殘留地膜回收工作做得好的企業,在生產基地協調落實時給予傾斜支持。開展農田地膜生產者責任延伸試點縣建設,推動地膜生產企業回收利用廢舊地膜,落實環境保護責任,形成責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制和統一供膜、統一覆膜、統一回收利用的運行機制。探索建立村委會和農村新型經營主體廢舊地膜回收獎勵機制,對在示范區內地膜回收過程中做出突出貢獻的給予獎勵,發揮村委會和農村新型經營主體的組織協調和強力推進作用,促進地膜使用者履行地膜回收義務。開展殘膜回收機械作業補助試點,重點開展殘膜回收機械改進試驗示范,向實現膜稈分離、殘膜壓塊和打捆方向發展。完善地膜殘留量監測網絡,做好定期監測工作。積極培育地膜回收社會化服務組織,扶持一批地膜回收專業合作社,全面提升我縣地膜機械化回收能力。各鄉鎮(場)與縣政府簽訂責任書,層層壓實責任,確保示范縣成效。(農業局牽頭,財政局、科技局、經信委、環保局、市場監督管理局、農機局、供銷社等部門參與,各鄉鎮(場)人民政府負責落實)

(三)加強地膜回收加工能力建設。在未建立地膜回收加工廠和網點的鄉鎮(場),或已建但地膜覆蓋面積較大、回收加工能力不相匹配的鄉鎮(場),應根據鄉鎮(場)實際情況,積極落實建設補助資金,開展與地膜覆蓋面積相匹配的廢舊地膜回收加工企業和標準化回收網點建設。加快建立農田廢舊地膜回收利用激勵保障機制,努力營造公平、合理競爭的市場環境,規范并引導農田廢舊地膜利用行業向正規化、有序化、市場化方向發展,保障農田廢舊地膜回收利用體系正常運轉。(發改委、農業局牽頭,財政局、經信委、環保局等部門參與,各鄉鎮(場)人民政府負責落實)

(四)加強地膜使用回收技術推廣。將地膜回收工作作為推動農業綠色發展的重要內容。堅持機械回收和人工回收相結合,堅持頭水前揭膜、秋收后和春播前收膜相結合,力爭全面回收利用廢舊地膜。各鄉鎮(場)要因地制宜開展頭水前揭膜技術的組裝配套和推廣應用,落實鄉鎮與村集體簽訂頭水前揭膜相關責任書,建立臺賬制度,構建以“村集體”為主體的地膜回收管理機制,加強分類指導,大力推廣頭水前揭膜技術,切實提升地膜回收利用水平。各鄉鎮(場)要切實開展地膜覆蓋技術適宜性評估,科學推廣地膜減量化技術,合適地區、合適作物要逐步減少地膜使用量。強化人員培訓和技術指導,提高基層農技人員和廣大農民科學使用、回收地膜的能力和水平。(農業局牽頭,科技局、水利局、環保局、市場監督管理局等部門參與,各鄉鎮(場)人民政府負責落實)

(五)加強地膜污染治理政策落實。統籌中央和自治區財政資金,在積極性高、條件具備的鄉鎮(場)加大農田廢舊地膜回收試點示范投入力度,重點對回收地膜的農戶、專業合作社給予補貼,對地膜回收機械的研發改進給予支持,對地膜機械回收作業給予農機作業補貼,對積極推進廢舊地膜資源化利用的企業按照實際利用量給予獎勵。鼓勵各鄉鎮(場)將地膜回收補貼政策和有關農業補貼政策捆綁實施,推動農戶自覺履行地膜回收責任。對廢舊地膜回收加工企業,在用地、用電、用水、銀行信貸和回收加工機具購置等方面給予政策優惠,落實好國家已出臺的相關稅收優惠政策,在技術創新、設施引進及產品銷售方面給予指導。(財政局牽頭,發改委、農業局、經信委、國土資源局、水利局、環保局、科技局、稅務局等部門參與,各鄉鎮(場)人民政府負責落實)

(六)加強地膜回收利用科技研發。加大地膜回收利用科技投入和技術創新力度。組建地膜污染治理專家團隊,重點開展適合我縣不同作物、不同區域特點的地膜回收機械研究,研發一批能夠實現膜桿有效分離、殘膜打包打捆的經濟實用機械。實施廢舊地膜污染治理關鍵技術集成與示范工程,支持開展可降解生物地膜創新研究,加大可降解生物地膜的試驗示范力度,研究開發和引進推廣廢舊地膜資源化利用技術,延伸產業鏈條,增加廢舊地膜回收加工產品附加值。研究提出針對不同作物和不同栽培方式地膜減量覆蓋和高效回收技術模式。制定經濟適用的廢舊地膜質量分級標準。積極鼓勵和支持農田廢舊地膜污染治理技術研究及科技人才鄉土人才參與地膜污染治理研究。(科技局牽頭,農業局、質監局、農機局等部門參與,各鄉鎮(場)人民政府負責落實)


責任編輯:郭亞麗
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